《公平競爭審查條例》實(shí)施一周年，南京招商一線有這些新變化

《公平競爭審查條例》實(shí)施一周年，記者探訪南京招商一線新變化——

不拼優(yōu)惠政策 靠啥吸引項(xiàng)目

跟著產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，既解決資金難題又找到適宜土壤，飲著源頭活水加速釋放潛力;

聽產(chǎn)業(yè)“朋友圈”推薦，不打招呼“微服私訪”，主動考察當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;

打破政策優(yōu)惠裹挾，何處有特色優(yōu)勢，哪里營商環(huán)境好，就按市場化需求自由選擇;

摒棄只摘桃不種樹，放大資源優(yōu)勢支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，扶小扶未來……

這些是南京招商引資中正在發(fā)生的新故事。

去年8月1日《公平競爭審查條例》實(shí)施，對部門和地方政府影響公平競爭和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的17種具體行為從源頭上予以禁止。一年時間以來，招商一線悄然發(fā)生改變，過去項(xiàng)目接洽時，張口就是政策優(yōu)惠的招商沖動正在消退，大家開始主動拒絕“劇場效應(yīng)”帶來的無下限內(nèi)卷，冷靜考量能夠使多方受益的招商與投資方式。

不拼優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目仍紛至沓來，其中奧秘何在?

以投代補(bǔ)成招商主流

過去一段時期以來，財(cái)政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等各地層出不窮的產(chǎn)業(yè)政策，是地方吸引項(xiàng)目落地的常見手段。然而，簡單粗暴的招商方式并不契合地方發(fā)展實(shí)際。有一線招商人員告訴記者，有時地方花大代價請來的項(xiàng)目，等享受完優(yōu)惠資源后，就會像候鳥一樣飛到其他地方。

新形勢變化下，招商引資的“小政策”和“土政策”逐漸消除，地方開始跳出“內(nèi)卷”的漩渦。面對招商引資的現(xiàn)實(shí)需求，項(xiàng)目吸引力靠什么來應(yīng)急接續(xù)?

答案是以投資代替補(bǔ)貼，諸如資本招商、基金招商被各地寄予厚望。其實(shí)這已不是新鮮事物，一個被廣為提及的故事是，合肥通過“以投代補(bǔ)”引入培育京東方、科大訊飛、長鑫存儲等龍頭企業(yè)。

“從京津冀到長三角，再到珠三角，不在少數(shù)的成功案例，說明了這一模式的可行性?！蹦暇┙毙聟^(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)下屬北聯(lián)創(chuàng)投負(fù)責(zé)人丁志認(rèn)為，以投代補(bǔ)的招商模式不僅合規(guī)，而且可持續(xù)性強(qiáng)，項(xiàng)目招引更加精準(zhǔn)。

在南京江北新區(qū)，一個招投聯(lián)動的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目即將開花結(jié)果。9月份，國內(nèi)硅光芯片制造領(lǐng)軍企業(yè)海光芯創(chuàng)投資建設(shè)的高速光模塊生產(chǎn)基地項(xiàng)目將正式投產(chǎn)。人工智能迅速發(fā)展，全球光模塊市場規(guī)模預(yù)計(jì)從2023年的120億美元增長至2028年的210億美元，帶動頭部廠商對高速光模塊的快速和大規(guī)模采購。

看中廣闊的市場潛力，企業(yè)急需擴(kuò)充產(chǎn)能，但彼時企業(yè)營收尚不足2億元，做大盤子稍顯壓力。北聯(lián)創(chuàng)投攜手合作的博華基金發(fā)現(xiàn)這一需求，投資1.5億元幫助企業(yè)來南京建設(shè)產(chǎn)線，雙方訴求一拍即合。海光芯創(chuàng)副總經(jīng)理胡勇對此非常期待，“希望從江北新區(qū)出發(fā)，深度融入全國乃至全球的人工智能算力中心建設(shè)?！?/p>

丁志說，以市場化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，更偏向于招投有潛力的項(xiàng)目，同時出于與項(xiàng)目共成長的發(fā)展期待，產(chǎn)業(yè)基金會綜合考量各地的發(fā)展優(yōu)勢選擇最佳落腳地，進(jìn)而達(dá)成多贏的效果?！拔覀儠r刻緊盯國內(nèi)外頭部資本、機(jī)構(gòu)的動向，借助市場化更敏銳的嗅覺，擴(kuò)充招商項(xiàng)目池?！?/p>

從南京全市層面來看，也早有此布局。僅去年8月至今，南京市投促局共初篩梳理有效招商項(xiàng)目126個，啟動市級招投聯(lián)動程序72個。目前，市級招投聯(lián)動程序已助推24個招商項(xiàng)目完成招引簽約，其中包括T3出行、追覓、星河動力等高能級項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工或運(yùn)營。

如今，思路一變天地寬，“政策套利”的生存空間還將不斷壓縮。7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出，“規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露”。國家層面再次發(fā)聲，未來招商引資各環(huán)節(jié)將會更加透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。

鏈?zhǔn)剿季S塑產(chǎn)業(yè)黏性

就在招商團(tuán)隊(duì)的千軍萬馬出外拜訪時，今年5月，西安巨浪精密機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人徐建國主動來到南京。沒有提前聯(lián)系屬地政府，不用專人全程引導(dǎo)介紹，徐建國帶著團(tuán)隊(duì)用腳步丈量溧水區(qū)永陽街道，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)一直考察到居民生活。

項(xiàng)目主動來訪，鏈上企業(yè)功不可沒。去年底，在已落戶的企業(yè)廣東鴻旺介紹下，街道與西安巨浪結(jié)緣。數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)“朋友圈”互相推薦，在永陽已是圈內(nèi)津津樂道的故事?？恐陨陶猩蹋ツ暌杂狸柦值罏楹诵牡匿嗨畢^(qū)數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)集群，成功入選江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，集聚超過160家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

正是這樣高度契合的產(chǎn)業(yè)黏性，讓當(dāng)?shù)刂饾u認(rèn)識到在招商過程中，從“項(xiàng)目思維”轉(zhuǎn)變成“鏈?zhǔn)剿季S”的重要性。

在今年4月舉辦的第十九屆中國國際機(jī)床展覽會上，街道專門向西安巨浪著重介紹了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而后企業(yè)“微服私訪”，一個月后便簽下項(xiàng)目落地協(xié)議。街道招商人員雷承浩說，西安巨浪是省級專精特新企業(yè)和“中國制造2025”重點(diǎn)扶持企業(yè)，在精密數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，填補(bǔ)了街道產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)鏈出面當(dāng)“紅娘”，這樣的億元以上新項(xiàng)目，永陽街道在6月份一口氣拿下了5個。相比作用于中短期的以投代補(bǔ)招商模式，從長遠(yuǎn)來看，以較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境進(jìn)行招商，更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚“引力場”。

今年初，在成功招引到商業(yè)航天領(lǐng)域龍頭企業(yè)銀河航天后，江寧開發(fā)區(qū)乘勝追擊，沿著產(chǎn)業(yè)鏈敲開了企業(yè)在推進(jìn)系統(tǒng)方面的主力供應(yīng)商——星辰空間的大門。以“鏈?zhǔn)秸猩獭睘樽ナ?，園區(qū)在廠房載體選擇、業(yè)務(wù)對接等方面為星辰空間提供便利，節(jié)約其生產(chǎn)運(yùn)營成本，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。公司總部遷至南京后，將形成推進(jìn)系統(tǒng)的裝配總成、測試試驗(yàn)的智能化生產(chǎn)線，年產(chǎn)能突破1000套。

“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是企業(yè)戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，與頭部企業(yè)的戰(zhàn)略合作在整體業(yè)務(wù)布局中約占三到四成?！蹦暇┬浅娇臻g科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總經(jīng)理歐陽勇翔說，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還將拓展太陽能帆板驅(qū)動機(jī)構(gòu)、高可靠性導(dǎo)電滑環(huán)等新業(yè)務(wù)線，南京豐富的航天、材料、電子等領(lǐng)域的專業(yè)人才提供了保障。

近年來，星辰空間在向外布局的進(jìn)程中，曾收到多個航天產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的招商邀請。歐陽勇翔告訴記者，以往招商團(tuán)隊(duì)更側(cè)重于短期的政策優(yōu)惠，而現(xiàn)在則從營商環(huán)境出發(fā)，注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性與適配性，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)提供長期、可持續(xù)的發(fā)展支持?！八麄儠敿?xì)介紹當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力、人才儲備情況、科研創(chuàng)新氛圍以及要素資源保障等，從全方位的角度吸引企業(yè)入駐。”

差異化競爭贏得機(jī)會

企業(yè)項(xiàng)目自由選擇、資源進(jìn)行優(yōu)化配置，人口、人才以及資源的聚集流動成為必然，對偏遠(yuǎn)地區(qū)、小城市而言，出路在哪里?

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷專家孫晉曾接受本報(bào)記者采訪時表示，從長遠(yuǎn)角度來講，小地方有小地方的比較優(yōu)勢，可以有所作為。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時代，距離、交通不是問題，一批富有個性特色的小城會適時“冒”出來。

位于南京“南大門”的高淳抓住了這次機(jī)會。7月26日，總投資30億元的睿華車載顯示蓋板及模組生產(chǎn)制造項(xiàng)目在高淳開工建設(shè)。項(xiàng)目投資方廣東睿華光電是一家全球領(lǐng)先的車載顯示綜合方案服務(wù)商，作為全區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，高淳將借此帶動上下游加速集聚，助力2030年產(chǎn)業(yè)鏈突破百億規(guī)模。

項(xiàng)目能落地，要追溯到“一個好覺”。睿華光電創(chuàng)始人蔡華說，客戶市場主要分布在長三角，在此尋找投資落腳地時曾考察過多個城市，疲憊的旅途卻在坐擁國際慢城的高淳得到舒緩，“連著兩天都有不錯的深度睡眠，整個團(tuán)隊(duì)都提起了考察勁頭?！笔加谏鷳B(tài)忠于服務(wù)，從2023年底首次接觸，到如今斥巨資投資實(shí)體，每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有高淳區(qū)委區(qū)政府及各職能部門的通力配合。蔡華說，不提眼花繚亂的政策優(yōu)惠，企業(yè)投資項(xiàng)目主要看客戶市場和營商環(huán)境。

“新的招商競賽中，高淳的機(jī)會就藏在比較優(yōu)勢和營商環(huán)境里?！备叽窘?jīng)開區(qū)招商局副局長馬為俊坦言，若以政策優(yōu)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)，高淳將難以為繼，同時從空間位置上來看，處于郊區(qū)的高淳也比不過南京主城的便利。高淳認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境雙輪驅(qū)動的重要性，既給予項(xiàng)目落地的信心，也滿足投資人才落戶的需求。

放下包袱談發(fā)展，協(xié)同配合漸成趨勢。今年以來，南京市各板塊、園區(qū)間紛紛簽訂“伙伴園區(qū)”合作協(xié)議，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是“研發(fā)在主城、制造在郊區(qū)”，各自發(fā)揮優(yōu)勢扶助企業(yè)成長壯大。

放眼于長三角甚至全國，差異化競爭將帶來更多發(fā)展機(jī)會。

以海光芯創(chuàng)為例，項(xiàng)目在南京落地產(chǎn)線時，企業(yè)總部搬遷至北京。海光芯創(chuàng)南京生產(chǎn)基地投產(chǎn)后，每月產(chǎn)值能破億元;同時海光芯創(chuàng)總部在北京與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中芯北方合作打造65納米12寸硅光產(chǎn)線，成為唯一一條國產(chǎn)硅光12寸量產(chǎn)線，推動企業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)先行業(yè)。企業(yè)遵循自身需求，做出市場化選擇，實(shí)現(xiàn)了多方利益最大化。

丁志說，過去招商時往往會抱著“我全部都要”的想法，再用政策優(yōu)惠吸引捆綁，其實(shí)這并不一定適合企業(yè)發(fā)展。一味貪多不如差異化競爭，現(xiàn)在高附加值的生產(chǎn)基地和部分總部項(xiàng)目成為丁志團(tuán)隊(duì)的主要目標(biāo)。最近，一個深圳的在談項(xiàng)目即將把研發(fā)和生產(chǎn)落在南京，項(xiàng)目的組裝加工部分將選在南京周邊城市，形成組合優(yōu)勢。

自主培育扶小扶未來

在招商一線從業(yè)人員看來，無論現(xiàn)下所流行的哪種招商方式，其實(shí)都沒有改變招大引強(qiáng)的核心標(biāo)準(zhǔn)。有業(yè)內(nèi)人員感慨，桃就那么多，不能只摘桃，總得有人去種樹。

南京率先一步改變思路。記者在梳理全市今年2季度高能級項(xiàng)目時發(fā)現(xiàn)，總共20個高能級項(xiàng)目中，1/4是“小而美項(xiàng)目”。這是南京在全市高能級項(xiàng)目招引中，首次出現(xiàn)“小而美項(xiàng)目”。

什么是“小而美”?最直觀來看就是，體量不大，能量不小。以其中的道通等具身機(jī)器人生態(tài)協(xié)同項(xiàng)目為例，一個項(xiàng)目就囊括了道和通泰機(jī)器人、華夏機(jī)器人、舟譜數(shù)據(jù)3家企業(yè)，總協(xié)議投資額不過3億元，但三者卻形成“技術(shù)研發(fā)—場景覆蓋—產(chǎn)業(yè)支撐”的金三角體系，以技術(shù)自主化、商業(yè)高效性、生態(tài)協(xié)同性形成智能制造產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，為城市智能體部署提供完整范式。

細(xì)看這類項(xiàng)目，無不是以組團(tuán)式落地，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)一同打包帶來。不僅如此，南京部分板塊、園區(qū)更是充分放大優(yōu)勢，在扶小扶未來的路上往前多走一步，直擊科技成果轉(zhuǎn)化。

作為南京特色鮮明、以中科系為標(biāo)簽的園區(qū)，麒麟科創(chuàng)園先后引入中國科學(xué)院自動化所、計(jì)算所等6家研究所，成立7家“中科系”新研機(jī)構(gòu)，主打“基礎(chǔ)原始、關(guān)鍵核心”。為就近支持AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)還建成投用了長三角規(guī)模最大、算力最強(qiáng)的南京智能計(jì)算中心。

近日，一家專注于青少年足脊智能矯形的AI企業(yè)——南京云兮生物科技有限公司落戶在麒麟科創(chuàng)園。面對傳統(tǒng)診療體系缺乏專用3D打印設(shè)備、定制化矯形支具貴、支具力度無法精準(zhǔn)量化等短板和痛點(diǎn)，公司采用全流程AI技術(shù)、3D打印新材料等技術(shù)推出全新的智能矯形產(chǎn)品。讓人驚艷的是，企業(yè)請來一批擔(dān)任過“十三五”“十四五”相關(guān)領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃負(fù)責(zé)人的專家擔(dān)任首席科學(xué)家。

這支硬核團(tuán)隊(duì)為何入駐麒麟科創(chuàng)園?云兮生物運(yùn)營總監(jiān)邵漠宇提到的關(guān)鍵因素是中科南京概念驗(yàn)證中心。這得益于麒麟科技創(chuàng)新園與中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心共建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺——中科(南京)智匯工場。科技成果在這里先進(jìn)行“概念”驗(yàn)證，再開展“成果”轉(zhuǎn)化，最大限度降低科技成果轉(zhuǎn)化的最初風(fēng)險(xiǎn)。

借助這一平臺，云兮生物不僅獲得市場轉(zhuǎn)化的專業(yè)指導(dǎo)，更拿到了用以開疆拓土的概念驗(yàn)證資金專項(xiàng)支持。以轉(zhuǎn)化培育為抓手，云兮生物自然而然落在了園區(qū)。目前，平臺通過專項(xiàng)概念驗(yàn)證資金立項(xiàng)項(xiàng)目16個，11家已進(jìn)行市場化運(yùn)作。

這樣的專項(xiàng)扶持政策，對初創(chuàng)企業(yè)、新項(xiàng)目如同春雨?？空邇?yōu)惠去招商行不通，并不意味著沒有政策。《公平競爭審查條例》專門作了例外規(guī)定，其中一項(xiàng)就是“為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的”，可以出臺具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施。

會否有朝一日，這些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目被別的地方挖走?隨著全國統(tǒng)一大市場的加快建設(shè)，公平競爭的氛圍更加濃厚，無論是向外招引，還是自主培育，對企業(yè)來說，最強(qiáng)向心力就是營商環(huán)境。

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 胡明峰 李凱

圖片來源：新華社