南京改革“試驗田”種成發(fā)展“高產(chǎn)田”

構(gòu)建全市一體化大數(shù)據(jù)中心體系、公共數(shù)據(jù)有序共享和數(shù)據(jù)采集常態(tài)化機制，探索建立實施失能人員照護保險“1+1+4”制度體系，在全國率先建成市級層面通存通兌的養(yǎng)老服務“時間銀行”……記者從市委改革辦獲悉，2021年，南京強化改革頂層設(shè)計，注重改革系統(tǒng)集成，匯聚改革各方合力，探索形成“集成化、標準化、差異化”改革推進機制，走出具有南京特點的“謀劃改革、推進改革”新路子。

近日召開的市委全面深化改革委員會第十三次會議指出，2021年以來，全市上下積極貫徹落實中央和省委改革部署，銳意進取、勤于探索、勇于實踐，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，改革宣傳影響力顯著增強。

南京服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、國企改革“三年行動”、國家首批電梯智慧監(jiān)管等一批改革試點穩(wěn)步推進、成效明顯，為全省乃至全國貢獻了一批可復制可推廣的“南京經(jīng)驗”。

中國首個大盾構(gòu)研究院落戶南京。通訊員 劉福昌 南報融媒體記者 段仁虎 攝

一批改革試點項目穩(wěn)步推進

1月4日，紫金山實驗室發(fā)布國際領(lǐng)先水平重大原創(chuàng)成果——360～430GH太赫茲100Gbps實時無線傳輸通信實驗系統(tǒng)，通信速率較5G提升10至20倍，創(chuàng)造出目前世界上公開報道的太赫茲實時無線通信的最高實時傳輸紀錄。該成果可與現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)6G超高速室內(nèi)、室外廣覆蓋。

紫金山實驗室自成立起，就突破傳統(tǒng)事業(yè)單位、高校、科研院所的體制機制，積極探索創(chuàng)新科研組織模式，推動科研提質(zhì)增速，把創(chuàng)新“試驗田”種成了“高產(chǎn)田”。去年繼續(xù)深化體制改革，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制。紫金山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量體系，發(fā)布了全球首個骨干網(wǎng)級可編程交換設(shè)備操作系統(tǒng)等多個重大創(chuàng)新成果。

南京去年還縱深推進產(chǎn)學研融合，加快推動新研機構(gòu)建設(shè)，修訂新研機構(gòu)管理服務辦法，優(yōu)化新研機構(gòu)遴選條件、支持政策和績效評估體系;開展高水平和平臺型新研機構(gòu)培育工作，出臺系列培育方案，重點培育、精準服務高水平新研機構(gòu)。

去年，南京獲支持建設(shè)全國首個引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市，制定印發(fā)《南京市加快引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)行動方案》及3年68項具體工作任務清單，高效推動創(chuàng)新激勵政策落實。今年首個工作日召開的市委人才工作會議暨引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)大會，發(fā)布了《關(guān)于深入推進引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》，進一步聚焦重點、精準施策，制定了六個方面21條措施。其中提出，要深化科技體制綜合改革，創(chuàng)新科技任務組織管理機制，加快高新園區(qū)體制機制創(chuàng)新，健全金融支持科技創(chuàng)新機制，完善知識產(chǎn)權(quán)服務保障體系，打造惠企政策落地便利化平臺，優(yōu)化創(chuàng)新治理統(tǒng)籌推進機制。

優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲國務院點贊

“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達”。去年，雨花臺區(qū)聚焦惠企政策落實中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問題，在全市率先發(fā)布基于人工智能和交互云技術(shù)的“及時雨”政策直達平臺，探索全流程一體化“即申即辦”“免申即享”服務模式，實現(xiàn)企業(yè)獎補“免申即享”“即申即辦”，并已成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎補事項。

竣工驗收是工程建設(shè)項目審批最后一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項目交付時間。過去，項目從竣工到驗收完成交付至少需要兩個月。去年，江寧區(qū)為克服疫情影響，減少項目竣工到驗收之間的等待時間，通過提前服務、強化監(jiān)管、一窗受理、并聯(lián)審批等舉措，實現(xiàn)項目“竣工即交付”。

去年，南京發(fā)布2021版《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條》，其中8條為全國首創(chuàng)、46條全國領(lǐng)先;出臺實施《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，為省內(nèi)市級層面營商環(huán)境方面首部立法。通過實施優(yōu)化營商環(huán)境3個“100條”政策，從“不見面審批”到“審批結(jié)果電子化”“推進案件繁簡分流”，再到“先解決問題再說”機制，南京已實現(xiàn)全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理。

國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室整理公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措，其中，南京“一件事一次辦”和“企業(yè)家服務日”創(chuàng)新舉措被國務院點贊。

集成改革為基層社會治理賦能增效

俯瞰小西湖歷史風貌區(qū)。南報融媒體記者 杜文雙 攝

從“兩賦兩強”到“雙做雙增”，秦淮區(qū)是基層社會治理領(lǐng)域的集成改革標桿。去年，秦淮區(qū)不斷放大改革集成效應，從點上“盆景”變?yōu)槊嫔?ldquo;風景”，形成整體競爭優(yōu)勢，加快構(gòu)建“1+9+1”改革體系。即，探索特大城市中心城區(qū)集成改革“秦淮模式”，同步深化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟體制、老城新城一體化、社會治理、黨的建設(shè)等9個領(lǐng)域的集成改革，不斷深化“一街一重點”改革。

去年，南京出臺全國首部社會治理地方性法規(guī)——《南京市社會治理促進條例》。構(gòu)建“網(wǎng)格化”共治體系，深化“網(wǎng)格+警格”建設(shè)，完善“網(wǎng)格+安全生產(chǎn)”“網(wǎng)格+打擊傳銷”等工作機制，探索“紅網(wǎng)+紅色物業(yè)”的服務管理體系;全面推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，在區(qū)、街鎮(zhèn)層級建立健全制度規(guī)范體系，研究建立“區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)+區(qū)域數(shù)字治理指揮中心”的整體構(gòu)架。

同時，不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，加快升級建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，疫情期間統(tǒng)籌公安、工信、公衛(wèi)力量，綜合運用技術(shù)手段做好動態(tài)監(jiān)測，有效提高信息推送精準性，為疫情防控提供了堅強支撐;針對疫情防控出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺《關(guān)于常態(tài)化疫情防控條件下進一步加強基層治理能力的十項舉措》，從平急轉(zhuǎn)換、資源下沉、各方共治、法治保障等方面整合機制力量，有效為社區(qū)和網(wǎng)格賦能。

制度型開放助力發(fā)展邁上新臺階

改革更進一步，發(fā)展才能再上臺階。中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，重點改革任務實施率超過96%，形成了100余項體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。下一步，南京片區(qū)將統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新，更大力度發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，不斷增強對技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等高端要素的集聚與配置能力，全面提升開放樞紐節(jié)點、創(chuàng)新服務平臺與總部經(jīng)濟功能。

過去一年，南京制度型開放進一步深化。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成為國家發(fā)改委批復同意的首個跨區(qū)域都市圈規(guī)劃。南京聯(lián)合都市圈成員舉辦首屆南京都市圈創(chuàng)新合作大會，推動設(shè)立科技專委會協(xié)調(diào)平臺，積極構(gòu)建都市圈科技創(chuàng)新共同體。推動寧淮特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，一批高端制造業(yè)企業(yè)落地寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園。積極研究G312、G328沿線協(xié)同建設(shè)工作，加快推進寧鎮(zhèn)揚一體化。全方位融入長三角一體化發(fā)展，服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃成長帶、長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。