讓防控成為全民自覺！江蘇多地對(duì)戴口罩、使用“場(chǎng)所碼”等提出明確要求

繼常州市人大常委會(huì)4月7日出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎流行期間佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼的決定》后，8日、11日，連云港和無(wú)錫市人大常委會(huì)相繼作出決定，對(duì)戴口罩、使用“場(chǎng)所碼”等提出明確要求。4月14日，南京市公安局通報(bào)兩起違反疫情防控規(guī)定典型案例，使用“場(chǎng)所碼”等也成為關(guān)鍵詞。面對(duì)高傳播力、強(qiáng)隱匿性的奧密克戎病毒，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。多地接連作出決定、發(fā)布典型案例，以樹立疫情防控鮮明導(dǎo)向。

強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)形成共識(shí)

疫情防控是總體戰(zhàn)，法律不能缺席。早在2020年2月8日，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議就審議通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，隨后多地市級(jí)人大也通過相關(guān)決定、決議，為形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強(qiáng)大合力提供了法律依據(jù)。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，特別是今春我省新一輪疫情發(fā)生后，針對(duì)新情況新問題，多地人大常委會(huì)及時(shí)作出新的細(xì)化決定。4月7日，常州市十七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于新冠肺炎流行期間佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼的決定》。次日，連云港市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩、測(cè)量體溫和使用場(chǎng)所碼(大圣碼)的決定》，進(jìn)一步明確個(gè)人、單位的相關(guān)防控義務(wù)和違法行為的法律責(zé)任等。無(wú)錫市人大常委會(huì)最新作出的決定中，也對(duì)戴口罩和使用場(chǎng)所碼作了明確要求。

地方人大可依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，上述決定卻都是“小切口”。為何將戴口罩、使用場(chǎng)所碼等作為“重大事項(xiàng)”?連云港市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公室主任姜健道出背后考量：當(dāng)前全球仍處于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)依然艱巨繁重，出臺(tái)相關(guān)決定有助于以最小代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)最大防控效果。

疫情防控實(shí)際也呼喚更嚴(yán)舉措。“本輪疫情發(fā)生后，我們共發(fā)現(xiàn)基層防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題53個(gè)，絕大部分問題及時(shí)得到解決，但部分居民的配合意識(shí)和防護(hù)意識(shí)仍有待提高，一些場(chǎng)所查驗(yàn)健康碼和場(chǎng)所碼要求形同虛設(shè)等問題值得重視。”常州市人大常委會(huì)法工委主任許玲說。常州市人大常委會(huì)委員、環(huán)資城建工委主任朱柏松也注意到，雖然現(xiàn)在戴口罩已經(jīng)成為共識(shí)，但是如何進(jìn)一步規(guī)范成為全市人民的共識(shí)和自覺行動(dòng)，還做得不夠好，“從多輪疫情防控專項(xiàng)檢查情況看，重點(diǎn)場(chǎng)所時(shí)松時(shí)緊，有疫情來(lái)了緊一緊，疫情稍微好一點(diǎn)有些場(chǎng)所就開始不規(guī)范了，成為疫情防控的隱患。”對(duì)此，常州市委書記陳金虎高度重視，要求加入使用場(chǎng)所碼，促成了市人大常委會(huì)起草出臺(tái)疫情期間佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼的決定。

此外，相關(guān)決定也有利于樹立全民防控鮮明導(dǎo)向。許玲表示，“戴口罩”“刷場(chǎng)所碼”是常態(tài)化防控中最經(jīng)濟(jì)有效便于操作的措施。以小切口、“小快靈”的方式作出決定，既能適應(yīng)新形勢(shì)新情況需要快速出臺(tái)，也有利于直達(dá)公眾，便于公眾了解執(zhí)行，很快達(dá)成社會(huì)共識(shí)，使決定更有實(shí)效。

及時(shí)授權(quán)，依法嚴(yán)懲妨害防疫行為

相關(guān)決定很快就在疫情防控中發(fā)揮了作用。4月10日常州警方通報(bào)，根據(jù)市人大常委會(huì)相關(guān)決定，依法查處了15起未按照規(guī)定使用場(chǎng)所碼的案件，包括場(chǎng)所未設(shè)置場(chǎng)所碼2起，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未督促顧客掃碼12起，市民不聽勸阻拒不履行場(chǎng)所碼應(yīng)用義務(wù)1起。其中，李某在常州市三井街道秦嶺社區(qū)與工作人員因場(chǎng)所碼使用問題發(fā)生口角，采取拉拽、手持剪刀威脅等方式阻攔、威脅社區(qū)工作人員人身安全，常州市高新公安分局依法對(duì)李某予以治安處罰。

“我們公開通報(bào)妨害疫情防控秩序的案例，在有力打擊、震懾違法犯罪之外，就是希望廣大人民群眾對(duì)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)疫情防控措施有正確的理解，服從國(guó)家疫情防控大局，群策群力，嚴(yán)格守法，服從管理，攜手戰(zhàn)勝疫情，保障生命安全和身體健康。”常州市公安局法制支隊(duì)教導(dǎo)員陸天鵬說。

省內(nèi)各地執(zhí)法部門正持續(xù)依法嚴(yán)懲妨害防疫行為。4月12日，鹽城建湖縣公安局視頻巡邏人員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有兩人在鹽洛高速建湖九龍口出口附近匝道上行走，當(dāng)即聯(lián)系巡邏特警將兩人攔下。經(jīng)查，兩人從涉疫風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回建湖，因不想配合疫情防控隔離，準(zhǔn)備逃避卡口檢查、瞞報(bào)行程信息。兩人已被送往集中隔離點(diǎn)隔離，等待法律處罰。

“在當(dāng)前嚴(yán)峻的防控形勢(shì)下，依然有極少數(shù)人明知防疫要求，以僥幸心理甚至無(wú)視法治我行我素，違反防控措施，造成疫情傳播嚴(yán)重后果或者傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)疫情防控秩序造成破壞，構(gòu)成犯罪的，必將受到法律的嚴(yán)懲。”省公安廳法制總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前警方查處的違法防疫行為主要包括故意隱瞞出行軌跡、拒不配合封控管理、編造虛假疫情信息散布謠言等。“對(duì)惡意、蓄意、故意實(shí)施違法犯罪行為的，我們將重點(diǎn)從嚴(yán)從快查處，堅(jiān)決防止疫情蔓延。”

讓防疫政策有力度更有溫度

各地不斷出臺(tái)防疫新舉措，如何獲得公眾理解配合，是當(dāng)前另一項(xiàng)重要課題。

“疫情對(duì)社會(huì)公眾的生命安全和身體健康造成威脅，也打破了常規(guī)狀態(tài)下安寧自由的社會(huì)秩序，導(dǎo)致一些正常利益關(guān)系失去平衡，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾糾紛。”南京大學(xué)法學(xué)院教授肖澤晟說，尤其是這輪疫情延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、形勢(shì)不斷變化，防控措施必須迅速調(diào)整，應(yīng)更加注重于法有據(jù)，發(fā)揮法治合理劃定公權(quán)力界限、平衡公共利益與私人利益之間關(guān)系的作用，注重人文關(guān)懷，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

常州、連云港等地制定決定文本時(shí)，就充分考慮到了特殊人群使用“場(chǎng)所碼”往往有困難的實(shí)際情況。記者注意到，常州于4月11日出臺(tái)通知，明確對(duì)無(wú)法使用場(chǎng)所碼的特殊群體，可由親屬或社區(qū)工作人員為其申領(lǐng)流動(dòng)追溯(核酸采樣)碼，下載打印后讓其隨身攜帶，以供查驗(yàn);有親屬陪同出行的也可由親屬出示，同時(shí)對(duì)乘坐公共交通也規(guī)定了相應(yīng)方便舉措。姜健告訴記者，連云港市也針對(duì)無(wú)法使用場(chǎng)所碼的老年人、未成年人、殘疾人等群體，特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確替代措施。

防疫政策有溫度也須有力度。記者獲悉，常州市人大常委會(huì)4月12日—4月22日期間將開展“四不兩直”專項(xiàng)檢查，在六個(gè)轄市(區(qū))隨機(jī)暗查暗訪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、娛樂場(chǎng)所、中小餐飲店、公共交通、景區(qū)公園等公共場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查是否規(guī)范佩戴口罩、是否依法規(guī)范使用場(chǎng)所碼，并將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行清單式整理匯總，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。

“從我們近兩年的辦案情況來(lái)看，違反防疫規(guī)定的人數(shù)是逐年下降的，這說明人們配合疫情防控的自覺意識(shí)在提升。”陸天鵬說。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明認(rèn)為，疫情給我們的經(jīng)濟(jì)和生活造成了巨大損失，同時(shí)也要看到，疫情防控已成為重要的法治教育課。“在疫情防控常態(tài)化階段，有必要在更廣范圍內(nèi)開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，依法支持配合疫情防控工作，做到全民普法、人人守法、事事依規(guī)。疫情結(jié)束后，法治這堂課也不能停。”

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 胡蘭蘭 陳月飛