鎮(zhèn)江丹徒曲陽村百畝基本農(nóng)田“非糧化” ——流轉經(jīng)營陷困境導致，村委會“睜一只眼閉一只眼”

日前，記者接到鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)榮炳鹽資源區(qū)曲陽村多位村民反映當?shù)匾晃怀邪鼞舫邪?00多畝土地存流轉糾紛，導致部分永久基本農(nóng)田存在“非糧化”、拋荒等問題。記者向曲陽村村委會做了進一步了解和采訪，村委會近日對相關問題做出了回復。

土地流轉后，風波不斷

5月初，記者跟隨曲陽村村民來到該村上壩路南邊被流轉的田地間。放眼望去，不少農(nóng)田雜草叢生。有的永久基本農(nóng)田存在“非糧化”問題，種著鮮花、西瓜等。

記者從曲陽村村委會的回復中了解到這片土地流轉始末。2011年7月5日，曲陽村村委會與鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)澳源專業(yè)合作社簽訂土地流轉協(xié)議，租期從2011年12月1日至2028年11月30日。一開始，該合作社社長張慧琴與曲陽村簽訂的意向協(xié)議是流轉1000畝土地用于食用菌、蔬菜種植。后實際流轉曲陽村3-6組、8組、10組土地，共502.82畝(含300多畝永久基本農(nóng)田)，從事食用菌、蔬菜種植銷售，租期至2028年11月30日止。合作社向上級部門申報“鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)澳源食用菌專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)項目”，經(jīng)多部門論證后獲批實施。

因原社長張慧琴身體原因，2013年7月，祝順祥接任社長。后來，祝順祥曾千方百計想增加營收，卻吃不透環(huán)保政策，于2016年平整了約9000平米土地，建設了5棟大棚擬用來養(yǎng)豬，并轉包給他人從事生豬養(yǎng)殖。

2018年，榮炳園區(qū)依據(jù)省市區(qū)“263專項整治”相關要求，政策性關閉限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬場，祝順祥的豬場在列。園區(qū)按上級要求，對其養(yǎng)殖豬頭按200元/頭補助，共2439頭，計487800元 。祝順祥對大棚內(nèi)“發(fā)酵池養(yǎng)豬”設施進行了自拆，保留大棚設施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型。

有村民質疑，不懂土地、環(huán)保政策的大戶，就能隨便租賃這么大面積的永久基本農(nóng)田嗎?

對此，村委會稱，依據(jù)2011年的項目規(guī)劃，最初的建設當事人張慧琴有相應的財力進行項目建設。該合作社在基本農(nóng)田上建設6米寬插地大棚種植蔬菜符合當時的政策，并申報了鎮(zhèn)江市的“菜籃子”項目，旨在為鎮(zhèn)江市民提供蔬菜保障。村和上級政府部門也對該項目進行了論證，當時村委會也召開了村民大會進行充分討論，村民也積極支持村委會對土地進行流轉。后來出現(xiàn)轉租給祝順祥的情況，也是無奈之舉。

丹徒區(qū)澳源食用菌專業(yè)合作社成立后曾立志打造鎮(zhèn)江市菜籃子基地，但2012、2013年，受臺風、大雪、大雨等影響，基地內(nèi)大棚設施被嚴重損壞。再加上養(yǎng)豬場被政策性關閉，自身經(jīng)營不善，導致資金鏈出現(xiàn)一定問題。

經(jīng)營陷入困境，致良田出現(xiàn)拋荒

一系列波折后，祝順祥的經(jīng)營困難重重，且無力完全支付租金。慢慢的，他所租賃的良田也開始出現(xiàn)拋荒。祝順祥一直希望能找到其它大的承包戶轉租這500畝地。

2019年，曲陽村村委會起訴土地經(jīng)營權糾紛至丹徒區(qū)人民法院，要求鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)澳源食用菌專業(yè)合作社(祝順祥)支付拖欠土地租金，后經(jīng)法院調解分期支付。

對這些意外，榮炳園區(qū)管委會和曲陽村村委會均表示，他們一直在積極行動：從銷售端幫其擴大銷售渠道，推廣合作社蔬菜禮盒、幫其銷售瓜果;在生產(chǎn)端聯(lián)系合作單位維修蔬菜大棚，推動生產(chǎn)。同時，盤活其他土地，聯(lián)系相關部門和科研院所解決技術難題。在成為江蘇省西(甜)瓜技術推廣示范基地后，曲陽村持續(xù)幫扶其項目實施、推廣，千方百計保障村民的土地租金收益。“這些年一直會同該承包戶積極解決老百姓土地租金問題，經(jīng)與老百姓協(xié)商，目前是按照每年每畝500元支付。” 曲陽村委會如是表示。

盤活土地中，驚現(xiàn)違法違規(guī)

在解決農(nóng)田拋荒問題方面，村委會稱，在祝順祥資金鏈斷裂后，先后幫助聯(lián)系了6家單位和個人，對其資產(chǎn)進行盤活。2019年曾聯(lián)系某國企收購，因祝順祥對種植基地定位要價太高致收購沒有完成。祝順祥本人多年來也在積極盤活，按照地塊性質種植水稻、小麥、蔬菜、水果等作物。由于其年齡逐漸增大，管理精力有限，遂將70畝大棚轉包給5個農(nóng)戶種植蔬菜。由于蔬菜市場不景氣，5個農(nóng)戶向祝順祥提出能否套種1季鮮切花來彌補租金損失?？紤]到實際情況以及這筆收益可以繳納部分地租，祝順祥默許了鮮切花的種植。

村委會多次向區(qū)自規(guī)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局尋求幫助和指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自規(guī)部門也到現(xiàn)場告知其本人，考慮到地表附著物情況復雜，地類性質多樣，園區(qū)和村兩級經(jīng)過多輪與祝順祥本人協(xié)商，尋求合作盤活方式，一次性解決所有土地問題。

對種植鮮切花的70多畝土地性質，村委會竟坦言，其土地性質為永久基本農(nóng)田。

中華人民共和國《土地管理法》明確規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

對于花卉種植用地，有嚴格的法律法規(guī)需遵守——禁止占用永久基本農(nóng)田，并嚴格限制使用一般農(nóng)用地。曲陽村這70多畝糧食主產(chǎn)用地，竟被承租大戶自作主張，隨意默許轉租的農(nóng)戶用來種花，獲取收益，以繳納部分地租。對此，村委會表示在發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田上種植鮮切花后，已匯同國土部門上門予以告知，祝順祥和種植戶均表示待本季鮮切花采收后恢復蔬菜種植，村委會將持續(xù)跟進和督促。

截至2025年6月，這些永久基本農(nóng)田中仍有部分處于拋荒中，且存在種植西瓜等“非糧化”的問題。

對此，村委會對本報表示，將繼續(xù)推動資產(chǎn)盤活，保障村民租金收益。祝順祥對地塊使用有著詳細地規(guī)劃，正在辦理土地備案等手續(xù)，待手續(xù)完成后，根據(jù)規(guī)劃、備案等要求進行農(nóng)業(yè)項目建設。

祝順祥向本報表示：“曲陽村委會和國土部門多次告知我不允許拋荒，近年來一直在盤活耕種中，如2022年進行大豆和玉米套種。2023年至今種植小麥、大豆、西瓜等作物，目前計劃將部分地塊進行場地平整，準備建設蔬菜大棚?！?/p>

種植蔬菜的行為，仍違反了永久基本農(nóng)田禁止“非糧化”的相關法規(guī)。該事件也反映出曲陽村村委會及承包大戶對基本農(nóng)田相關政策法規(guī)存在認知不足。

《土地管理法》還明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田拋荒超2年村集體可收回土地。然而，該法規(guī)目前尚缺乏具體的執(zhí)行細則。丹徒區(qū)這一事件也警示我們，在永久基本農(nóng)田的轉租和流轉過程中，必須嚴格審核承包方的經(jīng)營能力;同時需加大現(xiàn)場監(jiān)管巡査力度，嚴防土地拋荒以及大棚設施內(nèi)出現(xiàn)“非糧化”種植問題。