宿遷：“無證明”服務(wù) 讓企業(yè)群眾辦事“零跑直享”

(記者 張云 通訊員 田廷江)“沒帶證件也能辦成事情，真是太方便了。”宿遷市民殷悅感慨地說，“幾天前，我準(zhǔn)備辦理邊境通行證時，發(fā)現(xiàn)身份證‘失蹤’了，當(dāng)時就覺得麻煩大了。”

出差在即，12月9日，殷悅到宿遷市公安局政務(wù)服務(wù)大廳求助，現(xiàn)場民警利用宿遷公安政務(wù)服務(wù)部門身份智慧認證系統(tǒng)，獲取了他的電子身份證等信息，隨后，未帶一個證件的殷悅順利地辦理了邊境通行證，并補辦了身份證。

日常生活中，我們辦理業(yè)務(wù)時，偶爾也會遇到像殷悅這樣證件丟失或者忘帶證件的囧事，在以前這是件棘手的事，但現(xiàn)在在宿遷，沒有證件也能辦成許多公安政務(wù)服務(wù)事項。

2022年，省政府提出要推行“免證辦”服務(wù)。3月份，宿遷市公安局下發(fā)《關(guān)于啟動全市“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動的通知》，在全省乃至全國率先將“免證辦”服務(wù)落地落實，全面提高政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事實現(xiàn)“零跑直享”，為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

清理無謂證明最大限度方便企業(yè)和群眾

“開展‘無證明公安政務(wù)服務(wù)’創(chuàng)建，是市公安局黨委在準(zhǔn)確把握時代大勢、當(dāng)前形勢和宿遷公安自身特點基礎(chǔ)上，作出的一項重要決策部署，是服務(wù)保障民生、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)的應(yīng)有之義。”宿遷市公安局行政審批處處長吳昊說，無證明公安政務(wù)服務(wù)創(chuàng)建是助力經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)保障民生的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能的具體行動，更是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)、更加注重民生的現(xiàn)實需要。

公安機關(guān)涉及的行政審批、行政確認和公共服務(wù)范圍廣、事項多，2022年，宿遷市公安局持續(xù)深化公安“放管服”改革，在“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動中，圍繞群眾“需求端”發(fā)力，深入開展“減證便民”行動，清理無謂證明，降低企業(yè)和群眾辦事成本，精簡無謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，提高群眾和企業(yè)辦事滿意度和獲得感，形成更加完備的現(xiàn)代警務(wù)體系。

“我們按照‘凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消’的原則，對涉及企業(yè)和群眾辦事、創(chuàng)業(yè)的無法律依據(jù)的證明開展?jié)L動清理，確保無依據(jù)的證明材料清理率和取消率達到兩個100%，最大限度方便企業(yè)和群眾。”吳昊說。

在清理滅失證明等無依據(jù)的7個“循環(huán)重復(fù)或無用證明”的基礎(chǔ)上，宿遷市公安局下發(fā)了第一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無證明、減證明”公安政務(wù)服務(wù)事項6張清單，共涉及公安審批服務(wù)事項130項，其中，無證辦理事項59項、減證辦理事項71項。

宿遷公安政務(wù)服務(wù)工作初步實現(xiàn)了從“現(xiàn)場提供”到“網(wǎng)上核驗”、從“紙質(zhì)證明”到“電子證照”的轉(zhuǎn)變，預(yù)計全年可讓企業(yè)和群眾少提交各類紙質(zhì)證明材料約20萬份。

先行試點、分批推進讓創(chuàng)建活動穩(wěn)扎穩(wěn)打進行

“還以為要跑回家拿證，或者到民政窗口開證明，沒想到根本不用。”12月8日下午，在宿遷市宿豫區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安窗口辦理戶口遷移業(yè)務(wù)的市民林妍說。

當(dāng)天下午，戶口在鹽城市的林妍僅帶著身份證、房產(chǎn)證來遷戶口。由于房產(chǎn)證上的署名還有其丈夫，根據(jù)規(guī)定，她還需出示結(jié)婚證。

在窗口民警的幫助下，林妍填寫一份業(yè)務(wù)身份識別申請書，通過身份智能核驗，在政務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取了電子結(jié)婚證明，隨后順利地將其戶口遷入宿遷市宿豫區(qū)豫新街道居住地。

“作為全市創(chuàng)建活動試點之一，我們主動謀劃，加強業(yè)務(wù)研究、規(guī)范操作流程，推動‘無證明公安政務(wù)服務(wù)’在市區(qū)率先落地。自3月份以來，宿遷市宿豫區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安窗口先后使用電子證照1200余例，減少群眾跑動800余次、免提交材料1600余份。”宿遷宿豫公安分局政管大隊負責(zé)人張亞南說。

目前，“無證明公安政務(wù)服務(wù)”已在宿遷全市逐步推廣，已有8個市縣公安政務(wù)服務(wù)大廳和30多個公安派出所設(shè)有“無證明公安政務(wù)服務(wù)”示范窗口，群眾辦理公安業(yè)務(wù)可以實現(xiàn)“一站式”“免證辦”“減證辦”。

按照“先簡單后復(fù)雜、先內(nèi)部后外部、先局部后整體”的創(chuàng)建原則，宿遷“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動先從內(nèi)部做起、分批推進，讓創(chuàng)建活動穩(wěn)扎穩(wěn)打、順利進行。

據(jù)吳昊介紹，“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動主要以三種方式推進：

分條件推進，將公安機關(guān)系統(tǒng)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以查詢證明的事項，作為第一批事項啟動，由窗口人員直接打印或掃描錄入，不再要求群眾提供紙質(zhì)材料，其他的事項納入第二批創(chuàng)建;分領(lǐng)域推進，結(jié)合公安實際，全面推動居民個人電子證照在公安政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并積極拓展企業(yè)電子證照在公安機關(guān)多領(lǐng)域應(yīng)用;分專題推進，各縣區(qū)公安機關(guān)和承擔(dān)行政審批、公共服務(wù)職能的警種部門結(jié)合自身職責(zé)，力爭形成本地區(qū)、本條線的經(jīng)驗做法和亮點品牌。

目前，宿遷各地公安機關(guān)、市公安局各有關(guān)警種部門正積極結(jié)合實際，創(chuàng)新開展“無證辦理”窗口、“無證辦理”公安政務(wù)大廳建設(shè)，打造“無證辦理”專區(qū)，實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)“無證辦理”。

加強新技術(shù)運用豐富電子證照共享應(yīng)用場景

面對攝像頭一兩秒鐘時間，電腦屏幕上立即顯示出記者的姓名、身份證號、戶籍信息、駕駛證、不動產(chǎn)、同住人員等信息，12月9日，記者在宿遷市公安局政務(wù)服務(wù)大廳體驗身份智慧認證系統(tǒng)，個人信息處理速度之快、信息之全，讓人驚嘆。

豐富電子證照應(yīng)用場景、開展“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建，核心是要解決“我是我”的證明問題。當(dāng)前，在不少政務(wù)業(yè)務(wù)辦理中，存在紙質(zhì)證明、讀卡識別等不統(tǒng)一現(xiàn)象，宿遷市公安局在研發(fā)行政審批和公共服務(wù)平臺時，把身份智慧認證作為前置條件，做到一次認證、全網(wǎng)通辦。

記者體驗到的公安政務(wù)服務(wù)身份智慧認證系統(tǒng)是宿遷市公安局自主研發(fā)的，是把宿遷社會治安防控體系建設(shè)成果拓展應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐。

宿遷市公安局行政審批處副處長高飛說，民警通過該系統(tǒng)，可對現(xiàn)場辦件群眾的身份信息進行智能核驗，在身份認證后，可自動關(guān)聯(lián)、按需調(diào)取身份證、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證等10多類常用證照數(shù)據(jù)，民警下載打印并加蓋公安證明專用章，就不需要群眾提供紙質(zhì)證明，最大限度方便群眾，實現(xiàn)“免證辦、減證辦、一次辦”。

公安政務(wù)服務(wù)身份智慧認證系統(tǒng)建立在電子證照共享應(yīng)用的基礎(chǔ)上，宿遷市公安局會同市行政審批局向省大數(shù)據(jù)局和省公安廳全量申請戶口簿、身份證、機動車行駛證、駕駛證、戶口遷移證、護照等12類公安電子證照接口，融入市政府電子證照庫。依托市政府“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，隨時關(guān)聯(lián)、共享、調(diào)用92類個人和企業(yè)電子證照。

目前，宿遷市公安局已成立全市“無證明公安政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，與全市公安機關(guān)深化“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)提升攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組合署運行，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建各項工作。下一步將加強督導(dǎo)檢查，采取群眾滿意度評價、群眾投訴舉報核查、隨機抽查和定期檢查走訪等方式，檢查檢驗創(chuàng)建工作成效。